В соответствии со ст.9 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).
Статьей 11 Закона о недрах закреплено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами госу-дарственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специ-альным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
На основании п.1 ст.23 Закона о недрах, одним из основных требова-ний по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
Согласно п.2.1 Постановления ВС РФ от 15.07.1992 №3314-1 «О по-рядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» (далее - Постановление ВС РФ), недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.
В силу п.15.1 Постановления ВС РФ, право на пользование недрами прекращается, в том числе по истечении установленного в лицензии срока ее действия.
Таким образом, в случае добычи недр без лицензии, в действиях должностных и юридических лиц будут усматриваться признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, то есть пользование недрами без лицензии на пользование недрами, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.